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<<返回列表改革開放40周年中醫藥大事記②| 1983—1989年

2019/12/25

1983—1989年,隨著改革不斷深入、經濟快速發展,整個中國社會都充滿活力。7年間,中醫藥事業也生機盎然,蓬勃發展,國家中醫藥管理局建立;全國每個縣都開始建設中醫醫院;《中國中醫藥報》創刊。新生,既意味著無限可能,也意味著不可預知的挑戰。站在歷史的這一節點,就能看到中醫藥人曾經攻堅克難、披荊斬棘的光輝歷程。

 ?。?)1986年1月,國務院常務會議決定成立國家中醫管理局。7月,國務院下達《關于成立國家中醫管理局的通知》,明確規定國家中醫管理局是國務院直屬機構,由衛生部代管。10月,任命衛生部副部長胡熙明兼任國家中醫管理局局長。12月,國家中醫管理局正式成立。

 ?。?)1986年10月,衛生部召開了全國縣級中醫醫院工作會議,會議第一次提出普及縣級中醫醫院或者民族醫院的目標。這是新中國成立以來,我國第一次專門研究部署縣級中醫醫院建設發展的重要會議,對我國縣級中醫醫院的發展產生了重要的推動作用。

 ?。?)1987年9月,國家中醫管理局向坦桑尼亞派出第一批中醫專家組,開展中醫藥防治艾滋病的研究。

 ?。?)1988年5月,國務院常務會議決定成立國家中醫藥管理局,把中藥管理職能由國家醫藥管理局劃歸國家中醫藥管理局。

 ?。?)1989年1月,《中國中醫藥報》創刊。該報是國家中醫藥管理局的機關報,是全國中醫藥戰線的專業性報紙。

 

(1)(4)歷史陳述

國家中醫藥管理局成立:中醫藥工作進入自立發展新時期

  如今,位于北京市東城區工人體育場西路1號大樓門口的白色牌匾上,“國家中醫藥管理局”幾個黑色大字引人矚目。無數的中醫藥發展政策和文件從這里發出,為中醫藥發展規劃道路,指引方向。

  而鮮有人知,它的誕生歷經波折,凝聚汗水。

  在國家中醫藥管理局誕生前,全國范圍內沒有獨立的中醫藥管理機構。中醫工作一直由衛生部管理。1954年衛生部設立了中醫司,與衛生部500多名編制的總額相比,中醫司僅有15人編制。1978年以后,中藥歸國家醫藥管理局管理。中醫和中藥既處于從屬地位,又面臨“分家”狀態。

  曾經擔任衛生部副部長兼第一任國家中醫藥管理局局長的胡熙明說,“要想將中醫藥發揚光大,就要實行中醫藥自主管理?!彼磸蛷娬{說,本來,中國的衛生部應該管好中醫,但幾十年的實踐證明,在思想認識上,衛生行政部門長期以來對中醫工作重視不夠,對中醫在建設具有中國特色社會主義醫療衛生事業中的地位和作用認識不足,對中醫事業自身發展規律了解不深,在對待中醫和西醫這兩種醫學的關系上,自覺或不自覺地把中醫擺在從屬地位,致使中醫問題沒有得到根本解決。

  面臨長期以來用管理西醫西藥模式管理中醫中藥的狀況,中醫界反映十分強烈。1984年,由浙江何任發起,聯合山東張燦玾、湖北李今庸等10位當時全國著名的中醫專家,呈書國務院,陳述制約中醫藥發展的嚴重制度缺陷,懇切希望建立獨立的中醫藥管理系統,成立國家中醫藥管理局。全國各地通過名老中醫向各級領導反映的問題更是不計其數。

  對此,黨中央、國務院5次討論中醫問題,衛生部6次向國務院打報告反映改革中醫藥管理體制問題。

  時任衛生部部長崔月犁對這個想法表示堅決支持。1985年,衛生部黨組為了從根本上解決中醫藥問題,向國務院提出了改革中醫藥管理體制的建議。當時,國務院領導認為,光泛泛反映不行,要調查研究,提出切實可行的解決方法。

  經過深入的調查研究和多次報告,1986年1月4日,國務院第94次常務會議決定成立國家中醫管理局。常務會議指出,“要把中醫擺在一個重要的位置。中西醫結合是正確的,但不能用西醫改造中醫。西醫要發展,中醫也要發展,不能把中醫只當成西醫的從屬”。還指出,“對中醫科研問題要重視。要從理論和實踐上認真加以總結、研究,不能簡單地以西醫的理論來解釋中醫”。并決定,“國家每年撥給中醫補助費一億元(包括中醫教育)”?!皩庸?、生產中藥飲片實行免稅政策”。這在當時國庫緊張的情況下,是十分難得的。

  1986年7月20日,國務院正式下達了《關于成立國家中醫管理局的通知》,明確規定“國家中醫管理局是國務院直屬機構,由衛生部代管。其主要任務是管理中醫事業和中醫人才培養等工作,繼承發揚中醫藥學,為建設具有中國特色的社會主義衛生事業、提高我國人民的健康水平服務”。

  1986年12月20日,國家中醫管理局正式對外辦公。國務院任命胡熙明為衛生部副部長兼國家中醫管理局局長。田景福、諸國本任副局長。

  國家中醫管理局成立以后,首先制定發展規劃和工作制度,以機構建設為基礎、人才培養為重點、學術發展為依靠、科學管理為保障,全面統籌推進,使中醫工作步入正常運作軌道,初步實現了中醫事業的自主管理。

  1988年5月3日,國務院決定將國家醫藥管理局管理的中藥職能移交國家中醫管理局管理。從此,國家中醫管理局改為國家中醫藥管理局。中國藥材公司也成為國家中醫藥管理局直屬單位。除原來中醫局的三位領導以外,增加張洪魁任國家中醫藥管理局副局長。

  在接下來的10年內,各項中醫藥工作全面展開并取得了顯著成績,中醫藥事業邁入飛速發展的30年。

  中醫藥科研內涵建設不斷加強,科技隊伍素質顯著提高,一批科研人員承擔了國家中醫藥科技攻關課題、國家攀登計劃課題、火炬計劃項目、國家自然基金課題,十一部重點中醫古籍整理研究相繼完成,形成了一支朝氣蓬勃、勇于創新的青年中醫科研隊伍。

  中醫防治疾病能力不斷提高。重大疾病和常見病、多發病, 特別是心腦血管疾病、惡性腫瘤、病毒性肝炎等的防治研究有了新進展。

  第三次全國中藥資源普查取得豐碩成果,普查出的中藥資源達12807種,揭示了中藥資源分布規律,調查了常用中藥材的野生蘊藏量,首次提出了全國中藥區劃系統,對中藥資源的家底情況有了全面的了解。

  ……

  可以說,國家中醫藥管理局的成立,體現了黨和政府對中醫藥事業發展的高度重視,反映了中醫界和眾多支持中醫發展的民眾訴求,滿足了國內外對中醫藥發展的客觀需要。從此,中醫藥工作由過去的從屬地位時期進入自立發展的新時期。

(2)歷史陳述

縣縣建中醫院:中醫基礎力量逐步恢復

  改革開放初期,中醫工作開展7個中醫基地建設,即北京、天津、上海、南京、廣州、成都、西安分別建好一所中醫學院附屬醫院。但崔月犁、胡熙明、田景福等考慮到:我國土地遼闊,中醫在農村有深厚基礎,一個縣十幾萬、幾十萬人,甚至上百萬人,沒有一個中醫基地是不行的。

  縣級中醫醫院是中醫發展的底子。衡陽會議首先提出建設縣中醫院的問題,但一直有待落實。崔月犁曾在調研中發現,當時全國2000多個縣,只有100多個縣有中醫醫院,其他的縣中醫基地沒有了。

  經過努力,1986年10月,衛生部在湖北省沙市召開全國縣級中醫醫院工作會議時,全國2046個縣,縣中醫醫院數量達到1120所,一半以上的縣已建立了中醫醫院。會上,將“縣縣建中醫院”作為重大戰略決策做了進一步安排,中醫的基礎力量開始逐步恢復。

  當時,全國各地有不少中醫醫院是集體所有制中醫門診部或城關衛生院換塊牌子轉變過來的,國家的財政補貼根本到不了那里。

  面對建設資金不足的問題,崔月犁想了一個辦法。將一個億的專項資金,對地方重點支持。國家出一些錢,省里出一些錢,當地的市縣也出一些錢。這樣,他就用1個億調動了3個億的資金。

  在辦院方針上,胡熙明堅決貫徹衡陽會議精神。他認為,中醫醫院必須突出中醫特色,中醫醫院的任務就是繼承發展中醫,就是用中醫中藥為人民服務。

  對于縣級中醫醫院領導班子的配備,胡熙明強調,中醫特色是中醫機構的生命,關系到中醫機構的發展方向,必須以中醫藥人員為主體。在業務技術隊伍建設上,中醫藥人員不低于醫藥人員總數的70%。在科室設置上要體現中醫特點。要遵循中醫理論體系,提高辨證論治水平,積極運用中醫的各種傳統療法,擴大收治病種,提高中醫藥治療率。

  決策得到了全國各地領導和廣大人民群眾的擁護。幾年以后,2000多個縣,大部分縣都恢復了中醫醫院。

  建設初期,中醫醫院的硬件條件和軟件條件都很差。面對質疑,胡熙明堅定地說,加強中醫機構的內涵建設,不是人家逼著我們做的,是我們自己要求進步,而且要把這個進步要求不失時機地提出來。內涵建設的根本問題,是發揚中醫的特色和優勢。

  1989年7月,國家中醫藥管理局在黑龍江省哈爾濱市召開全國中醫藥工作會議。會前,胡熙明就會議籌備工作向當時分管中醫藥工作的國務院副秘書長劉忠德作了匯報,“當前中醫工作的中心工作是加強內涵建設,充實、鞏固、提高現有的中醫機構,尤其是中醫醫院?!?/span>

  會上,胡熙明用大量篇幅談中藥管理問題,同時提出必須認真加強中醫機構的內涵建設。中醫工作的重點從“以機構建設為基礎”轉變為“加強中醫機構的內涵建設”。

  實踐證明,“縣縣建中醫院”是一項氣勢宏大、富有遠見的戰略決策。它使中醫機構和中醫人才隊伍“鋪天蓋地”,使中醫事業的框架底盤全面張開,使城鄉人民都有機會享受到中醫中藥。否則,中醫可能只能變成一簇鮮花,成為城市街頭可有可無的點綴。

(5)歷史陳述

《中國中醫藥報》創刊:中醫藥輿論陣地形成

  “中醫藥事業能夠爭取做到家喻戶曉,人人皆知,爭取社會各界和各級領導理解這個事業,并得到他們的支持??渴裁??靠宣傳工作!輿論工作是首要的工作,比什么都重要?!焙趺髟谥v話中這樣說道。

  新聞宣傳工作對中醫藥事業發展的重要性不言自明,中醫藥界早就盼望有一張屬于自己的全國性報紙。

  1986年12月12日,衛生部中醫司最后一次司務會議(國家中醫管理局成立,中醫司撤銷)召開。在這次會議上,胡熙明提到了創辦中醫藥報的問題。他說:“機關報要趕快辦,明年上半年要辦起來?!边@樣急切的心情,反映了中醫藥各界對于這份報紙的期盼。

  1987年3月,國家中醫管理局黨組做出決定,由諸國本同志負責報社籌建工作。4月10日,國家中醫管理局向新聞出版署呈報了“關于創辦《中國中醫報》的請示”。新聞出版署很快就批準了該請示報告,但由于報社地點(辦公用房)、經費、人員等問題尚未落實,試刊時間一拖再拖。1988年5月,國家中醫管理局更名為國家中醫藥管理局,籌備出刊中的《中國中醫報》隨即被批準更名為《中國中醫藥報》。

  由于國家中醫管理局剛成立不久,報社缺乏基本建設和啟動資金,面臨很多問題。1988年11月,在《中國中醫藥報》社召開的首屆通聯工作會議上,胡熙明局長說,“我們現在干的是前人沒有干的工作,要付出很大的代價,上坡路剛剛開始,我們走的是困難的路、坎坷的路、艱難的路,沒有那么一帆風順?!?/span>

  在報社的辦公場所遇到困難時,北京中醫學院院長高鶴亭和黨委書記張世棟將一個舊的托兒所暫借給報社辦公。張洪魁副局長從中國藥材公司給報社提供了30萬元,作為啟動資金。

  由誰來題寫報頭呢?報頭作為一張報紙不可或缺的要素,是一張報紙的標志和象征。諸國本委托著名老中醫高輝遠去請彭真同志題詞,彭真同志為報紙題寫了“中國中醫藥報”報頭。

  就這樣,兩排7間平房,30萬元啟動資金,報社開始了辦公。艱苦的條件,并沒有打倒頑強的中醫藥人。1989年1月2日,元旦以后的第二天,這份散發著墨香的報紙從一個普通的印廠出發,成為中醫藥事業堅強的輿論陣地。一批批中醫藥新聞宣傳工作者,前赴后繼,為中醫藥事業的發展作出了不懈努力。

  初期,報社人手不夠,只有二十幾個人,大家都承擔了繁重的工作。當時報社招用人員有兩條原則:首先是德才兼備,熱愛中醫;其次在專業方面,主要選擇學習中醫中藥專業的或新聞、文、史、哲、人文社科專業的人才。

  諸國本說,“辦好《中國中醫藥報》,關鍵在于要有一支熱愛祖國,熱愛中醫藥事業,精通業務,勤奮工作的新聞隊伍。招來的員工由學中醫中藥和學新聞的兩部分組成。我希望他們能夠把知識相互結合,更好地發揮行業報紙的特色?!碑敃r首都新聞界有個評論,說《中國中醫藥報》雖然辦得晚,但編輯記者水平是最整齊的。

  在欄目設計方面,突出報紙的專業特色,最早確定的“岐黃論壇”“名醫名方錄”等欄目,現在仍在沿用。針對行業報紙的特點和記者年紀輕、經驗少的實際情況,報社建立了學習制度,將中醫藥知識和新聞知識列為必學課程,并多次邀請專家授課。

  有一次,中央人民廣播電臺播了報社的稿子,大家都很高興。之后,報社總是將重點稿件刊登的同時,快速推薦給中央人民廣播電臺。

  為中醫說話,為中藥說話,是這份報紙的初心?;貞浧饒笊绾`路藍縷的創刊經歷,印證了胡熙明生前說過的一句話:“事在人為,沒有搞不成的事情,關鍵是堅持不懈?!?/span>

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